臣聞王都者，天下之根本，九州之樞會。譬之一人之身，則京畿為之腹心，而四方乃其支末。腹心宜泰，支末處勞，養(yǎng)身之道也；先安京畿，后康四方，理國之體也。今所謂租稅之法，更徭之制，而王畿最重，品色尤煩。力耕時穫，無水旱蟲螟之害，田賦適辦。銖收毫聚，累以歲月，生業(yè)甫立，驅就一役，隨復破散。故甸內之民，鮮有盈室者。昔明王保邦預備之道，惟于平世始可為謀，及其已弊，救日不暇，雖有賢智，豈遑經(jīng)久？今內外無事，賦入有經(jīng)，而民家壁立，野無青草，設有橫出之調，緩急之率，不及均遠，應近求具，則必扶老攜幼，轉死溝壑，雖峻刑嚴禁，不能止流亡播潰之患。夫致理之本，在乎制度；制民之產(chǎn)，在乎均平。子曰：「不患寡而患不均」，「蓋均無貧」。且都城之內，大商富賈坐列販賣，積貯倍息，乘上之令，操其奇利。不知稼穡之艱難，而粱肉常馀，乘堅策肥，履絲曳?，羞具居室過于侯王，淫侈之俗日以輕僭。賦調所不加，百役所不及，優(yōu)游逸豫，專事驕靡。而農(nóng)人侵冒寒暑，服田力稼，以供租稅，以給徭役，仰不足以養(yǎng)父母，俯不足以畜妻子。同為王民，而都門內外，勞逸之殊如此，此豈抑末敦本之道乎！又凡國家發(fā)德音，布恩令，必首及輦轂。或曲有所被，重罪者末減，輕系者疏宥，奸邪桀慝、踰軌亂常、草竊偽濫不經(jīng)之民咸沾渙澤，而農(nóng)人積逋舊負，錐刀之末，不蒙蠲除，侵肌斷髓，連錮妻孥。此豈推恩布德之道乎！兼并之族，奸宄之人，以幸近于天日，故特蒙于庇照，而此農(nóng)人，澤不下及，臣愚疑其未周也。誠天子哀此疲人，霈然加惠，除其雜調變折之目，寬其稅入庸役之令，采其孝弟力田節(jié)義之人，賜復其家，以勵風俗。因制王畿之內，嚴立占田之限，無使權豪侵并貧弱。上以為國備，下以勸農(nóng)功，使本業(yè)之人，得自比于兼并奸宄，同被上之恩澤，此不亦強干優(yōu)本之道歟！