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應(yīng)天府、濟、單、曹、濮、鄆、廣濟軍等,昨全無夏麥,轉(zhuǎn)運司不與減放租稅。
朝廷知民力之敝,令南京通判宗純體量而已,后時督納了足。
比秋復(fù)旱,所收苗稼一二分,又復(fù)不為蠲除,因茲覃慶,請與免放。

伏以京甸者天下之根本,賦役者百姓之生命。
今畿內(nèi)租稅之制,比四方最重,輸送之不給,則輒托于水旱之災(zāi),以倖蠲放,夏秋群訴,歲以為常。
且都城之內(nèi),豪商大姓累貲居貨,以逐機利,僭侈逸豫,無所不至,賦調(diào)所不加,更徭所不及。
而農(nóng)民服田力穡,供稅租,給徭役,仰不足以事父母,俯不足以畜妻子。
同為王民,而都門內(nèi)外勞逸之殊如此。
又權(quán)豪之家凌奪貧細,竄移稅色,輕重不均。
乞因赦文明諭恩意,為擇明敏朝臣,據(jù)府縣版圖、賦租名數(shù),重定稅式,稍從輕寬,按地頃畝均其輸入、變折雜科,率為定例。
仍制都畿之內(nèi),嚴(yán)立占田之限,無使形勢侵并單弱。
此實彊干之術(shù),扶本之道也。

臣聞理人之道,地著為本;
分民之要,平土為大。
故古者井田之制,必先立步畝,以正經(jīng)界。
夫受私田百畝,公田十畝,是謂什一之法。
夏氏五十而貢,商人七十而助,周百畝而徹,皆什一也。
故《春秋傳》曰:「什一者,天下之中正者也」。
其山林、藪澤、原陵、淳鹵之地,準(zhǔn)肥磽以為差,隨厚薄而收入。
是以《春秋》譏宣公初稅畝,謂履畝而稅,擇其善者取之,故君子惡公,以為于民已悉矣。
自廬井之壞,而王制大亂,民生失平,稅賦之法不齊矣。
漢初,接秦之暴,務(wù)安殘氓,約用省禁,益薄田租,至文、景之際,乃或三十而收一,時更盡除勿收,可謂寬約矣。
于時網(wǎng)疏而民富,百姓安樂,知重禮義,天下之刑獄幾措焉。
夫厚斂則民困,困則奸盜起而刑辟重;
輕賦則民足,足則禮義興而刑罰簡。
刑辟重,則民愁怨而思亂;
禮義興,則民安樂而思治。
思亂者,視其君如仇讎,雖箕、微之仁,不能使之安而久;
思治者,愛其君如父母,雖蚩尤之孽,不能使之動而危。
蓋厚斂起乎荒汰,薄賦由乎節(jié)用。
秦自暴政之并天下,侈心無極,恢大封域,北拓胡地,南開越境。
于是發(fā)閭左之戍,掃天下之命,飛芻挽粟,萬里轉(zhuǎn)饋,暴骸露骨,積于邊荒。
內(nèi)興功事,窮極力役,創(chuàng)阿房之宮,備六國之制,胡亥發(fā)徒百萬,以營驪山,及山東兵興,聚師待餉。
此所以收大半之賦而不足也。
漢初定天下,生人困瘁,量吏祿,度官用,以賦于民。
孝文躬修儉節(jié),仁愛清靜,宮室苑囿、車馬服御無所增飾,有不便,輒弛以利民;
身衣弋綈,后宮親幸衣不曳地,帷帳無文繡;
惜百金之費,罷露臺而不為;
匈奴背約犯塞,令守邊備,不發(fā)兵深入,無動勞百姓;
治陵因山,不增高,器用瓦物,不藏金銀。
又親行耕籍之禮,以勸農(nóng)事,務(wù)廣儲蓄,以備災(zāi)沴。
此所以三十而稅一,或盡除勿收,而國用足也。
自漢叔世,吳、魏三分,司馬氏之南渡,中原剖裂,外備疆事百役之費,內(nèi)則間以昏僻驕淫之主急征橫斂,科調(diào)雜出。
是故漢有虐政而作田畝之賦,齊有淫政而重床調(diào)之租,隋有亂政則有先期逆征之暴,唐有弊政則有青苗地頭之稅。
舊弊不革,新名日生,侵刻疲人,自取孤弱。
是何異割肌膚而滋口腹,事枝葉而剔根心?
反裘負(fù)薪,徒有惜毛之意;
斃人以梃,不知罪歲之非。
剝斂之名,可謂窮矣。
國家接衰唐之頹綱,經(jīng)五代之亂軌,平四方之僭閏,立一王之法式,其橫出之算,無名之征,革其弊者多焉。
比在先朝,定民田之租,考地之肥瘠,制賦之重輕,裁使平均,本于寬約,利人奉國,誠為中典。
夫古之田制,有賦有稅,稅以待郊社百神宗廟之祀,天子奉養(yǎng)百官祿食之給;
賦以供車馬甲兵士徒之役,充實府庫賜予之用。
今夫車馬甲兵之資,士徒之眾,皆縣官素具,不復(fù)籍于民。
大率中田畝收一石,輸官一斗,畿甸之外,歲供兩稅,無他課調(diào)。
則是今制賦之法,抑已簡而有經(jīng)矣。
至如山原之地,或入稻粳之物;
陂澤之鄉(xiāng),或有縑綈之稅。
舍其所有,責(zé)其所無,農(nóng)人供之,其費自倍。
有者半價而賣,亡者倍稱而取,使乘利估販者得操其奇贏,此商人所以兼并農(nóng)人,農(nóng)人所以重困也。
誠依古制,均定壤賦,隨地所產(chǎn),因民所工,省其雜名,專為谷帛,除折準(zhǔn)之令,去錢刀之目。
如此,則國之經(jīng)入如故,民之輸出有常,利歸于誠農(nóng),權(quán)奪于富人,上之德澤加于百姓,民之頌聲興于天下,可以制梃而鞭撻歷世之暴君污吏矣。

臣聞王都者,天下之根本,九州之樞會。
譬之一人之身,則京畿為之腹心,而四方乃其支末。
腹心宜泰,支末處勞,養(yǎng)身之道也;
先安京畿,后康四方,理國之體也。
今所謂租稅之法,更徭之制,而王畿最重,品色尤煩。
力耕時穫,無水旱蟲螟之害,田賦適辦。
銖收毫聚,累以歲月,生業(yè)甫立,驅(qū)就一役,隨復(fù)破散。
故甸內(nèi)之民,鮮有盈室者。
昔明王保邦預(yù)備之道,惟于平世始可為謀,及其已弊,救日不暇,雖有賢智,豈遑經(jīng)久?
今內(nèi)外無事,賦入有經(jīng),而民家壁立,野無青草,設(shè)有橫出之調(diào),緩急之率,不及均遠,應(yīng)近求具,則必扶老攜幼,轉(zhuǎn)死溝壑,雖峻刑嚴(yán)禁,不能止流亡播潰之患。
夫致理之本,在乎制度;
制民之產(chǎn),在乎均平。
子曰:「不患寡而患不均」,「蓋均無貧」。
且都城之內(nèi),大商富賈坐列販賣,積貯倍息,乘上之令,操其奇利。
不知稼穡之艱難,而粱肉常馀,乘堅策肥,履絲曳?,羞具居室過于侯王,淫侈之俗日以輕僭。
賦調(diào)所不加,百役所不及,優(yōu)游逸豫,專事驕靡。
而農(nóng)人侵冒寒暑,服田力稼,以供租稅,以給徭役,仰不足以養(yǎng)父母,俯不足以畜妻子。
同為王民,而都門內(nèi)外,勞逸之殊如此,此豈抑末敦本之道乎!
又凡國家發(fā)德音,布恩令,必首及輦轂。
或曲有所被,重罪者末減,輕系者疏宥,奸邪桀慝、踰軌亂常、草竊偽濫不經(jīng)之民咸沾渙澤,而農(nóng)人積逋舊負(fù),錐刀之末,不蒙蠲除,侵肌斷髓,連錮妻孥。
此豈推恩布德之道乎!
兼并之族,奸宄之人,以幸近于天日,故特蒙于庇照,而此農(nóng)人,澤不下及,臣愚疑其未周也。
誠天子哀此疲人,霈然加惠,除其雜調(diào)變折之目,寬其稅入庸役之令,采其孝弟力田節(jié)義之人,賜復(fù)其家,以勵風(fēng)俗。
因制王畿之內(nèi),嚴(yán)立占田之限,無使權(quán)豪侵并貧弱。
上以為國備,下以勸農(nóng)功,使本業(yè)之人,得自比于兼并奸宄,同被上之恩澤,此不亦強干優(yōu)本之道歟!
按:《樂全集》卷一四。又見《歷代名臣奏議》卷二五五、二六〇、二六四。